出差到农村半个月，没有机会管理博客，也没有写什么，感受却是很多，正值两会期间，说说农村的见闻，也权作“参政议政”吧，虽然我代表的只是自己。

春晚上的小品让我们发笑，打鸣的公鸡下蛋了，算劳动模范还是越位呢？通过下乡调查发现，今天我们很多的政府行为，在良好的愿望的掩盖下，做着大量类似公鸡下蛋的蠢事，自己累得需要午休不说，带来的结果却是找不到自己定位的严重后果，带来破坏市场公平原则和竞争原则的后果。如果说中国改革开放给中国带来巨大变化的话，那么最大的变化是市场理念的逐步确立。建立在竞争基础上的秩序才是拥有稳定的和健康可持续的秩序。人为的干预制造的秩序是靠不住的，甚至具有巨大的危害性的，因为这样的秩序，是建立在破坏了公平的秩序基础的。

一、农村良种直补政策的尴尬

我们十分理解中南海的良苦用心，要补助农民也同时促进优良品种的推广，国家财政拿出大量的资金补贴农民。为了防止截留，又规定了发良种代金券直接到农民手里，每亩补贴10元，农民购买良种的时候，把此券当作部分种子款给有资格的良种销售公司，良种销售公司拿此券到县财政局兑现金。为了防止黑箱操作还规定了供种公司要进行招投标。招标的评审机构有农业局、财政局、工商管理局等部门参加。从表面看是非常公平和严密的，但究竟效果怎样呢？我们从新闻的视角，看到的是农民涕零的感恩和激动的泪花，看到的是农民数票子的灿烂笑脸和对党和政府皇恩浩荡的感激。但从制造的新闻背后，当我们看到在这场闹剧背后的真相时，我们每个有良知的人也会不胜唏嘘，也会感受到我们的好心在做着怎样的坏事！--毕竟检验一个政策或行为好坏的标准不是动机，而是结果。

从一个良种供应商那里我了解到（因众所周知的原因，我不能说这个供应商的名字，请谅解），现在良种补贴办法出来后，其程序有两步，第一步是确定良种品种，就是说不是国家审定的优良品种就行，必须要确定这个县（市）今年要什么品种才行。一般定两个或三个品种。定品种一般由农业局长定，农业局下属有种子管理站负责执行，种子管理站和种子公司是两块牌子，一套人马。那么县种子公司有的品种就一般没有任何问题的。剩下的就要其他的种子企业去竞争。由于农业局长有决定权，那么，要想将自己拥有的品种定为县里的推广品种，就要公关了。怎样公关呢？显然各有各的办法，但最基本的是要局长能给自己说话。一般的县（安徽、河南小麦区域为例）有70万--120万亩小麦，每亩小麦需要种子15公斤，全县就需要1000--1800万公斤。如果能定下意味着有可能有三分之一的份额，按每公斤利润0.35元（实际要达到0.5-0.6元）计算，利润就有120万--210万元。在这样的利润吸引下，如果农业局长有一定的关系，至少让农业局长认为你可靠，不会出卖他，那么送点钱就很容易办成事情。据我认识的朋友介绍，一般在30万左右就能搞定。这里有个条件是，你送钱要对方敢收才行，不是谁送都可以的。

我提出疑问说，那即使确定了你的品种了，不还有招标的环节么？那可是有7个人组成招标团呢，这样解决7个人的问题是不容易办成的。这个朋友哈哈大笑说，你不知道，小麦良种问题是技术问题，就跟我们去医院看病一样，医生说什么你只有听的份和相信的份。对于财政局官员和工商管理局的人来说，农业局说哪个品种好，哪个单位质量可靠，他们没有什么反对的理由。所以根本不需要找他们。剩下的都是农业局长的下属，只要他点头，一切好办。

当然今天我这个朋友已经在很多地方不直接参与投标了，他只要找中标的公司合作，推出自己的种子就行了，最后利润是3：7分成。投标成功的得7，他得3就可以了，不需要参与投标，也没有了有朝一日牵出贪官跟着坐牢的担心，虽然赚少点也能接受。

我说，是不是只要投上标就一定赚钱呢？他说也不一定，有的局长要的多，还要打发种子管理站长，还有中间牵线人，这样钱就有可能出的多。因为出了这么多的钱，要赚回来就只有卖等级低的种子，发芽率低些的，只要纯度没有什么问题，现在农民下种量一般大就没有什么问题。关键是有些农民也难对付，他们宁愿不要补贴也不买政府推荐的种子。这样的话就容易赔钱。我朋友也出过事情，主要是送的多了，没有办法购入的种子只能很便宜，造成纯度不太好，后来农民不干了，因为怕出事情，又花了10几万堵农民的嘴，这样就赔本了。

本来种子法颁布以前，我国种子是专营的，农民没有选择权利，农民购买的种子只有种子公司供应，价格高不说，一旦出现质量问题，也是种子公司代表国家处理。当然他们肯定不会自己处理自己的，只有老百姓倒霉了。后来种子法颁布后，只要有资质的公司都可以经营种子，这样就有了竞争，老百姓真正有了选择权。如果有问题，虽然种子管理站也卖种子（一套人马的种子公司），但毕竟在别处出问题还有个第三方出面，同时还真正繁荣了市场，促进了新品种的培育。可今天，通过良种直补这样的事情，直接打破了竞争的公平平台，凡是没有中标的公司就没有了生存的机会，不但不公平，而且更加严重的是对市场原则的直接破坏，最后的结果必将通过这样的干预手段，重新回归垄断。这样的回归导致的后果，还将带来更多的连锁反应。

良好的用心，有时制造的恶果会更大。千万不要小看了这样的事情。

二、免除农业税和种粮补贴的尴尬

联产承包责任制30年不变是稳定农业的重要措施，土地目前主要分散在各家农民的手里，过去由于农业税和各种提留是按照土地面积征收的，有很多人认为种地不划算，就把土地转给别人来种。因为这样造成的规模扩大，再加上巨大的税费压力，要求承包者要采用新技术和促进产量和质量的提升才能生存，间接的对农业产业化和新技术推广产生了一定的推动作用。当然农民的负担也很重，导致很多社会问题的出现。

中央为了解决这样的问题，免除了所有的农业税，并且还有一定的种粮补贴。这是十分准确的决策。但是，在推行过程中所产生的问题也决不能忽视。

前段和现阶段的粮食涨价，有很多解释。但我在一个座谈会上说，最根本的原因是粮食供应减少造成的，是统计的农业增产不实造成的。

在取消农业税费后，特别是有了种粮补贴后，过去很多在外面从事非农业，把土地转租给其他人种的家庭，因为种粮成本的降低，又纷纷收回了土地种植权，他们因为长期在外，有的已经定居，他们要回土地后，把种子种上就回到城市，收获的时候再回来收。反正没有什么成本，能收一点是一点，还有国家的种粮补贴。这样就造成了隐形的撂荒现象，也就是土地因为管理的减少导致的减产。同时，这样的兼业种植，农家肥类的有机肥不可能使用，秸秆大多数一烧了之，造成粮食总产量的降低和土地的快速退化。今天的粮食价格升高已经给我们发出了信号，如果我们不能做出反应，那我们必将面对更加严重的后果。

取消税费不是错，错在配套措施的缺失。

三、农村最低生活保障的尴尬

最近有些农村已经开始进行农村贫困人口的最低生活保障工作，这个政策是社会公平的体现，是值得称道的好事。

我有个朋友，兄弟几个都重点大学毕业，有干部有高校老师，也有做职员的，他们的爸爸在外工作，在镇上的中心地带他们有自己的楼房供出租，母亲在当地算是德高望重，就自己在家，他们家在当地也算是“名门望族”了。我去他那里的时候，正赶上他妈妈给他打来电话，要他给他朋友打个招呼，让她也享受农村低保。我朋友说如果你享受低保，我们兄弟在外面怎样混？人家不说我们不管你了么？谁知道他妈妈说，如果我享受不了低保，看你们的脸往哪里放，说你们连这点本事都没有，在外面混的肯定不行。如果能让我享受低保，才说明你们还想着我，有本事，吃得开呢。并告诉我朋友，说他们村吃低保的都是有头脸的人的老人或亲戚。

听了这个电话，我想了很多，希望这只是个个别现象。可通过我几个地方的调查发现，我错了。

低保政策怎么做，我没有想出办法，但按现在的办法显然不行，真的，不信你也下乡看看。

四、农资“万村千乡”工程的尴尬

每年都有不好的农药化肥出现，政府为改变这样的问题，提出“万村千乡工程”，就是说，每个乡要建一个农资连锁店，商务部、农业部和供销总社的下属机构负责实施，国家拿出50个亿来支持。

到了乡村，政策是当地的商务局负责验收审批，县里有的是农业局，有的是已经基本倒闭的供销社负责。他们在当地原来都有销售网店，农业局主要是农技站的经营部门，供销社是当地的农资公司门市部，通过几年的竞争，大多数都倒闭或让私人承包了。今天有了这样的机会，好家伙，他们也不用自己再出资建设，就到乡下找有点规模的私人农资店，说只要你按照要求改造一下，我帮助你从政府那里搞5000元的补贴，但前提是你以后要销售我进的农药和化肥多少吨。在这样的利益利诱下，农村各乡镇都建起了一个连锁店。因为加入后要定点进货，提供的产品质量和价格没有竞争力，销售一直不好，就对建设的不满，要求改变。可他们怎样改变的呢？他们拿出十年前的农药管理条例，说私人不能经营农药和化肥，就不给这些没有参加的商户办理经营资格证，从而制造新的垄断。那些已经经营多年的商户肯定不干，就这样一直的抗争着，继续非法的经营着，只是，隔一段就会被有关部门检查和找点毛病罚款。

财政拿出了钱希望去规范市场，这样的想法还是计划经济的思路，认为所谓的规范是最好的结果，反对竞争，反对繁荣。国家拿了国民的税收，干预的结果成了部分有权利的人牟利的手段。市场原则的破坏，让农民再次进入到别无选择的境地，我们根本看不懂其中的政策目的。难道秩序就是一定要破坏竞争，制造垄断么？垄断就能给老百姓带来利益么？

有人拿出有大量老百姓对农资经营混乱不满，要求政府干预的证据，但你拿出的一定是大多数老百姓的呼声么？你又没有公投，怎么就知道是大多数人的要求呢？我到农村调查的结论正好相反，大多数老百姓认为，现在经营农资的多了，大家相互竞争，价格和质量都越来越好。也有出现问题的，可那是少数，一旦出现药害，只要你去找经营者，因害怕名声受损害，他们都积极解决。比过去只有政府的经营好的多。

拿了钱，也不见得就办的是好事。只要我们没有表扬和自我表扬相结合的对待我们做的傻事、蠢事，我们就不会继续犯错误。

社会的进步在于分工，政府的分工既不是经营牟利，与民争利，更不能肆意插手市场体系，破坏公平的市场秩序。政府只要做好公共产品的提供，只要做维护市场的裁决者，给市场主体一个公平公正的环境，给社会成员以公平的机会，那么，将权利的边界明确，做到不越界，不缺位，那么这样的政府就是好政府。如果政府认为什么都能做，什么都插手，不知道权利的边界，这样的政府也许有良好的愿望，但也可能祸国殃民！该打鸣的公鸡是好公鸡，该下蛋的母鸡也是好母鸡。如果又打鸣又下蛋，就只能变成“公鸡中的战斗鸡”了。当把打鸣和下蛋都看作理所当然时，就不是公鸡或母鸡了，而成了超级傻鸡，虽然值钱，也只好落个让人们去啃的下场。

到农村走走，发现农民真的不是不行，不是愚昧。而是缺少机会，我们的政策不是要给他们那区区的一点补贴，只要给他们机会，不限制他们，不制造扭曲的市场环境，他们一定能养好自己的。如果认为政府有能力，要干预市场，要给农民所谓的实惠，不是真正的帮助他们，反而在破坏公平环境的同时也限制了他们，损害了他们的利益。

公鸡下蛋，是因为他不知道自己只是只公鸡！