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| 义务教育被绕开，政府责任不能被绕开 |
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| 作者：郭之纯 文章来源：本站 点击数： 更新时间：2006-3-15 21:47:55 | 【字体：小 大】 |
6月15日《中国青年报》报道，在河北省冀州市，由于嫌村小学条件不好教学质量低，很多家长宁可绕着义务教育走，导致“农家爹妈捧红私立学校”，有的乡公办中心小学在校生才80人，而一家私立学校小学部却有2600多名学生，而且“大部分学生来自周边农村”。
冀州市目前总人口约37万，那么2600多名小学生意味着什么？据资料，1997年前后(也就是现在的小学在校生出生前后)河北省人口出生率约为千分之十三左右，因而2600多名小学生(按6年制计算)就意味着，仅此一所私立学校吸纳的适龄学童，就已经接近该市总数的十分之一。在公办学校，一名学生一年交费115元，私立学校每年学费连同住宿费至少1800元，仅此就已经差距十几倍，而且上私立学校还意味着更高的生活费及交通费。那么，比例如此之高的学童都“绕着义务教育走”，实际上已经造成了义务教育的空洞化。
为适龄少年儿童提供义务教育，是政府的责任。一个显而易见的道理是：政府按标准建起了学校，配足了教师，下拨了经费，不等于就已经完成了义务教育的任务。固然，私立学校可以是国民教育的有利补充，然而，如果“补充者”过于膨胀，乃至“反次为主”，有太多适龄学童并没有享受到义务教育，或者“不敢去享受”质量较为低劣的义务教育，便可以认为“政府责任没有充分完成”———无论这种局面是否其主观意愿，无论这种情况是什么原因造成。
换言之，公办学校被绕开，但教育公平不能被绕开，推行义务教育的主旨不能被绕开，政府的责任和义务不能被绕开。那么，“农家爹妈捧红私立学校”的现象，便可视作是对政府责任的一次追问、一次警醒。
然而，这种情况并不只是在冀州市存在。“绕着义务教育走”的高价择校现象，在当前的城市、农村都可谓极其普遍，无所不在。如何应对这种局面，使尽可能多的适龄学童能够比较充分地享有接受义务教育的权利，已经是当前追求教育良性发展过程中，一个绕不过去的课题。
这个课题当然十分繁难。要有效解决这个难题，笔者认为，一种曾被广泛讨论并已在某些地方试验过的“教育券”制度———即改变政府将教育经费直接拨给公立学校的方式，而将义务教育经费以“教育券”的形式直接均摊发放到学生家长手中，让学生自主选择学校。公办和民办学校均可凭所收取的“教育券”到当地财政部门领拨相应的办学经费———这种制度或许应当推广。当然，这种制度也有着其本身的缺陷，比如有可能导致教育资源的过度集中和更加不平衡。不过只要政府善加调控，问题并非不可以解决。
为保障教育公平，最新的一种理念或曰应对策略是追求“无差别教育”。从理论上看，如果真能做到这点，就保障义务教育权利的“无差别”而言，无疑会有值得期待的效果。但是，如何能够真正达到并能维持住这一理想状态呢？“教育券”制度如果能够设计的比较合理，无疑可算是一条捷径。
之所以这样认为，是基于这么一种不难得出的判断：即便教育真的暂时达到了“无差别”的局面，而以政府安排教育资源的方式，也根本难以维持住这种平衡。教育质量不仅取决于物质投入，还取决于其他多种因素。因而，教育的“无差别”(当然，只能是相对的)只能是一种动态的平衡。动态的平衡，是难以利用行政力量来安排、来维持的。
因而，要达到并维持住这一理想状态，笔者认为，当前的一些教育管理理念应该更新，应拓宽思路，在教育管理中引入市场经济的思考方式和解决手段。简言之，就是把义务教育也看作一个“市场”，在其中引入优胜劣汰的竞争机制，以此追求义务教育水平的整体上升和相对平衡。
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