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| 综述：2003年新政10次危机与新政10项检讨 |
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| 作者：胡润峰 孙… 文章来源：新华社瞭望东方周刊 点击数： 更新时间：2003-12-2 19:56:16 | 【字体：小 大】 |
明年看点：改变观念的一个关键，是改善中共自身的建设，特别是，在地方领导班子换届完成后，进行大脑换位，要求大家都紧跟上中央的思路。
综述：新政10次危机 新华社瞭望东方周刊
孙志刚事件
局势：从对滥用执法权力的揭露，到对收容遣送制度的质疑，社会舆论迅速蔓延，直指不合理的社会结构本身。政府与群众关系出现高度紧张。
应对：涉案13名被告被判刑，其中主犯被处死刑。公安系统官员10余人受到党纪、政纪处分。实施21年的收容遣送办法被废止。一些城市开始取消暂住证。公检法机关推出一系列利民爱民新举措。
声音：再闹，让警察叔叔把你抓走！──民间吓唬小孩语
评点:执法机关的滥用权力，执法监督的缺位，收容遣送制度及其背后限制人口自由流动的户籍制度，已成为对公民权利的束缚。事件仅是冰山一角。城乡二元分割的格局和某些官员草菅人命的习惯性执政作风，恐怕还会令新政头疼。
美伊战争
局势：新政初创期遭遇的第一次大的国际危机，直接挑战"不熟悉外交"的中国新领导人应对国际复杂局势的能力。
应对：战前，通过联合国等多种场合，主张通过政治手段解决问题，尽力避免战争。战后，积极支持伊拉克重建。注意研究美伊战争的实现形态，致力于国内新军事变革，加快中国人民解放军向信息化过渡的步伐。
声音：伊拉克军队还未完全暴露实力。──中国军事专家张召忠
评点：中国一直致力于推动多极世界的形成。与此同时，美国则要竭力维护其单极霸权地位。虽然目标相背，但中国由于致力国内经济建设，既坚持原则，又不引火烧身，从而在危机中争取了主动。这起事件初步展示了中国新领导人处理单极和多极关系的成熟思路。
非典危机
局势：波及全国，人命关天，出现罕见大恐慌，中国国际形象严重受损，政府信誉下落，一场卫生公共危机上升为政治危机。
应对：承认失误，公布疫情，免去两名正部级干部，查处大批不称职官员。采取"两手抓"的方式，既防治非典，又发展经济。发动防治非典人民战争，体现社会主义集中力量办大事的优越性。在国际上争取理解和支持。
声音:百姓对我们是摆花架子还是办实事，感觉得最直接，也评价得最公平。
──孟学农在刚上任北京市市长时的讲话 评点：对新一届中央政府及胡锦涛本人构成最严峻考验。但正是果断处理非典为新政赢得了广泛声誉。非典集中展示了新政应对复杂局面的能力。
潜艇事故
局势：潜艇是现代海军的中心力量。在俄罗斯库尔茨克号潜艇事故之后，新一届中国领导人有无勇气向自己的人民和全世界公布这一灾难性的消息？
应对：及时向国内外披露潜艇沉没的事实。江泽民、胡锦涛到海军基地接见遇难者家属。免去多位海军高层将领职务。
声音：我听到中国主动公布这一事故感到非常吃惊。中国军方如此迅速地报道自身事故是从未有过的。
──美国退休潜艇军官比尔·穆里少校
评点：1959年12月1日，舟山群岛海域，中国418号潜艇不幸沉没，38名共和国第一代海军潜艇兵壮烈牺牲。中国只字没有向世界透露这一悲剧性事件。
淮河洪灾
局势：历史罕见特大洪水。受灾4752万人，但仅死亡16人。
应对：依法防洪、科学调度和政府应急机制的有效运用，是中国抵御淮河特大洪水3个新理念。它改变了人海战术的传统抗洪方法，使洪水始终处于可控状态。
声音:要时刻牢记人民的生命安全重于泰山。──国务院总理温家宝在抗洪第一线的讲话
评点：水治则国治，联系到1998年长江大水，抗御淮河洪灾对于新领导人的象征意味十足。淮河是中国灾害最频繁的河流，毛泽东发表过"我们一定要根治淮河"的号召。中国近年来水灾频发，实是过去20多年来，过于注重经济指标而牺牲生态环境付出的代价。以人为本，是指导这次救灾的根本出发点，同时，此事件也进一步坚定了新领导人与自然和谐相处、经济与社会协调发展的治国新理念。
香港游行
局势：基本法23条立法进程争议不断，市民忧虑权利受限。香港多次爆发大规模游行。保安局局长叶刘淑仪辞职，特首董建华考虑辞职。香港面临动荡。中央与特区关系出现紧张。
应对：支持董建华依法施政，强调维护基本法权威。董建华撤回"国家安全（立法条文）条例草案"。中央政府重申"一国两制"、"港人治港"、高度自治的方针，签署CEPA，支持香港经济复苏。
声音：当年，为什么香港问题能谈判成功呢？那是因为邓xiaoping采取了既坚定而又灵活的态度。──党史专家王根广
评点：中央政府尊重香港民意，不施高压于人，立足于沟通和协商，以近乎"反常"的姿态放下面子主动妥协，引人注目。稳定成为了处理香港问题的突出基调。
朝核危机
局势：五角大楼"鹰派"主张对朝鲜境内核设施进行"有限度打击"，更有人鼓吹使用战术核武器来对付朝鲜。国际舆论普遍担心，又一场战争可能一触即发。致力于发展经济的中国不希望自己的家门口出现战乱，也不愿看到朝鲜崩溃或受控于人。此外，如果朝鲜真的开发出核武器，将势必引起韩、日的核武热，从而使东北亚的安全战略格局完全变样。
应对：4月中旬，国际社会领略到了"静悄悄的中国方式"所展示的独特作用，由中国一手导演的中朝美三边会谈在北京顺利举行。4个月后，由中朝美韩俄日进行的六方会谈在北京举行。中国正积极组织第二次六方会谈。
声音：关键因素是中国承担重要责任。──布什
评点：50年前的抗美援朝战争，使几十万中国人民志愿军献出了生命。今天，若是新的美朝战争爆发，中国做任何抉择都是艰难的。而事实上，中国正在从政治大国走向经济大国，从地区性大国走向世界性大国。中国全球战略和外交政策的核心目标，是为中国发展创造有利的外部条件。中国已经置身于发达国家与发展中国家之间，在更大的规模上参与世界事务。朝核事件，表明了新一届中央政府正对中国进行新的国际定位。
汇率风波
局势：美日等发达国国家向人民币"发难"，贸易战几欲爆发。
应对：保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，同时，在深化金融改革中进一步探索和完善人民币汇率形成机制。利用各种场合、多种方式争取国际社会的理解和支持。采取多种经济手段减轻人民币的部分压力。
声音：布什政府要人民币升值是要对美国选民"负责任"。--《国际先驱导报》
评点：中国要不要为美国国内经济不振和工人失业承担责任？在毛泽东时代，这是一个不可思议的问题。加入世贸后，中国进入"国际经济磨擦时代"。本届政府的一大执政风险必然是全球化考验。而此事件也再次提醒：金融是中国的软肋。东南亚、墨西哥和阿根廷的金融危机均造成了国家政治和社会动荡。如何推进金融改革，是本届政府的执政难点。
"台独逼宫"
局势："渐进式台独"步伐加快，政治、文化、教育多管齐下，诉诸悲情与孤注一掷的"台独"策略不断强化渗透，严重威胁国家统一与两岸和平。
应对：采取更加务实的对台政策。挫败台湾加入世界卫生组织图谋。密切两岸经贸关系，推动"三通"，多管道加强民间交往。借力中美关系寻求解决之策。
声音：我们之前读的四书五经、《史记》、唐诗宋词、《西游记》、《水浒》、《古文观止》等，是否全都要当成"世界文学"来读呢？──台湾一高中生投书报纸质疑教科书被改
评点：随着2004年"大选"的临近，台湾问题对新政的真正考验将要到来。台湾问题长期拖延不决，使中国背上沉重包袱，不利于中国发展。新一届政府必须当机立断。
粮价动荡
局势：6年来农产品价格首次大幅上涨，直指新一届政府的心腹大患。
应对：温家宝两次召开会议，强调调整农业结构，千方百计增加农民收入，提高粮食生产能力，确保国家粮食安全。各部门进行市场调配，及时发布信息，引导国内舆论，安定人心。
声音：新的短缺期可能很快到来，2005年前后可能会出现拐点。──郑州粮食批发市场总经理李经谋
评点：国家并没有干涉粮价，而是市场"完成了国家几年来一直想做而没有做到的事情"。但它也暗示了市场经济的复杂性和不可测性。对于致力于深化市场经济改革的本届政府来说，这是一把双刃剑的刺入。它带来的心理效应也不可忽视，会使人联想到1958-1961年中国3年大饥荒、1972－1974年的世界性粮食危机，以及上个世纪90年代布朗的"谁来养活地球"。
综述：新政10项检讨 新华社瞭望东方周刊 记者 胡润峰 孙凯
需要假以时日，他们才能革除这些积弊。而有的坚冰，要留待下一届或下下届政府去融化
新政伊始，需要检讨的问题其实不止10项。中央主要领导多次作自我批评，并希望得到党内外人士的监督，并施以积极的解决措施。
一、农村危险
湖北省随州市一位不愿透露姓名的乡镇干部对《望东方》说："目前，我县政府的主要精力还是放在保稳定上，发展则是次要的。对内地农村来说，真正的难题在于经济发展陷于停顿。"
实际上，在家庭联产承包责任制的活力基本释放之后，从上世纪90年代起，农村生产力的增幅开始回落。近5年城市居民人均收入年均增长是农民的2.6倍。"农民真苦，农业真难，农村真危险"，曾任乡党委书记的李昌平的这三句话，至今仍是对"三农"问题的精准概括。有专家计算过，要达到起码的工业国标准也就是城市化率达到60%，中国至少还需要30年。
明年看点：国家工作的重中之重，仍将是"三农"。
二、国企"私相授受"
国资委设立的初衷之一，就是使"正像冰棍一样慢慢化去的国有资产"不再流失。6月12日，国资委主任李荣融表示，最近两年的当务之急是要指导各地建立新的国有资产管理机构，完善各项法规，不鼓励地方在此之前，大规模进行国有资产的兼并和重组。
但实际上，在地方国资管理机构成立之前，很多地方政府已经在加快国资退出步伐。经济学家吴敬琏认为，地方上国有资本的退出存在很多问题。比如"黑箱操作"、"私相授受"现象的存在。
对国资委的质疑之声一直没有消失。一位中央党校教授说，如果5个婆婆变成一个就能够把国企搞好，那是把国资管理与国企改革的任务想得太简单了。
国企改革是"整个经济体制改革的中心环节"，但这也许不是一个国资委应该和能够全部承担的任务。
明年看点：各项改革将呈配套推进而非单一之势，这包括国企、农业、非公经济、财政金融、信用体系、行政体系等的改革。由于今年经济保持了高速增长，明年压力很大。中央将坚持结构调整为主线，扩大内需，继续实施积极的财政货币政策。
三、平安出行之忧
两件事情让人铭记：11月8日晨，在北京闹市区西单附近的工商银行前，一对普通夫妇在ATM机前取钱后，即遭到一伙素不相识的人抢劫，男的当场被打死。30多岁的妻子守在丈夫的尸体旁不停地痛哭。10月16日，上海803所研究员周鼎新在海口遭陌路人抢劫而遇害，全国一片哗然。
明年看点："保一方平安"，已成中央频频提到的关键词。除了严重刑事犯罪，还将打击敌对势力渗透、民族分裂、暴力恐怖活动等。
四、失业的同时失去尊严
东北某企业下岗职工牛琦：有调查说，中国大城市人口中有四分之一处于失业状态。失业使我们失去了自豪感。当然，下岗后如果努力得好，能发财致富还行。如果挣不到钱，又失去了社会保障，那全家都会非常悲惨。我是东北的国有企业下岗工人，公司于2000年破产，100多人，到现在没有一个人享受了国家的政策扶持，连最基本生活保障都没有!不要说是省里市里，连县里都有大量的下岗工人!公司的高层贪了、占了、肥了，留下一个空壳公司和数百名下岗工人，一抹嘴走了。
明年看点：中央将把着眼点放在解决涉及民众切身利益的问题上。也就是说，将更加关注就业再就业工作、社会保障制度改革、农村扶贫、受灾民众生活和安全生产等。
五、"看不起病的社会不是成功社会"
非典一夜间造就的白衣天使形象很快就褪色了。西安交通大学职工马继援说："当年搞取消公费医疗的改革，老百姓都是支持政府的，因为宣传说公费医疗太浪费。现在倒不浪费了，一是贵得看不起病──光是感冒就得好几百块；二是医院越来越可怕，医德医风越来越差，坏了良心的医生从药厂、从病人那儿拿红包成了富翁。如果很多老百姓看不起病，不敢看病，那么经济发展得再好，也不能说是成功的社会。"
明年看点：中央准备着力解决民众关心的"三难"，即看病难、上学难、打官司难。
六、风险央行
8月23日，中国人民银行将存款准备金率上调了1个百分点，升至7.0%。这相当于从银行体系中抽走了1500亿元的资金。此举被称作央行数年来力度最大的紧缩信贷操作。但3天后，央行又开始向市场投入了600亿元资金。
正如观察家所指出的那样，几乎每当央行从金融体系中抽取资金之时，它都会同时向银行体系注入资金以减弱上述行动对市场的影响。
收放之间，央行的两难处境昭然若揭：既要抑制投资过热，又不能影响拉动内需。如果不踩刹车，快速增长的经济有可能引发通货膨胀；然而，如果刹车过猛的话，这个10万亿元的庞大经济体系中的一些部分将陷于停顿，并且引发连锁反应。
但是，通过贷款确保经济增长，有可能使银行体系今后面临坏账进一步增多的危险。这构成了中国经济的最大隐患。
明年看点：防止信贷过度增长。
七、执政能力不好打分
中国除了有着庞大的政府机构，还有着各种各样的"领导小组"。比如，广西大化县就有100多个领导小组。广东省某市人事变动，调整以后的一位领导兼任的职务有37项，其中以某某领导小组命名的机构竟然有21个。今年8月，广州一次撤销的领导小组就有80多个。如此多的领导小组让普通百姓惊诧不已。之所以要设立它们，是否意味着正常的政府机构和部门办事能力都不行呢？所以才要"加强领导"。
明年看点：着力改善执政能力，同时要扩大干部人事工作中的民主。
八、有名有姓的贪官还没有受处罚
北京离休老干部宋汝祥：腐败是老百姓议论最多的话题。听说现在有4000多名贪污贿赂犯罪嫌疑人携公款50多亿元逃到国外，著名的有国家电力公司原总经理高严、贵州省交通厅原厅长卢万里、河南省烟草专卖局原局长蒋基芳、中国银行广东开平支行原行长许超凡、河南省服装进出口公司原总经理董明玉、浙江省建设厅原副厅长杨秀珠等有名有姓的人物。无法指名道姓的外逃者难以计数。听说外国报纸报道，美国和加拿大的许多大中城市的房价一涨再涨，主要原因就是中国移民需求量太大，而且太有钱。几百万美元一次付清，吓得美国人差点昏死。这其中有多少是贪官污吏和他们的亲戚子女呢？
明年看点：建立教育、制度、监督并重的惩治腐败体系，从源头上加强廉政建设。九、股市怎么办
股市在中共十六届三中全会后的短时上扬，看来实在没有足够的底气。人们普遍怀疑，证监会主席尚福林自2002年底上任至今，到底能不能收拾"投资者没有信心，股市长期处于低迷"的残局。诸如国有股减持所带来的遗留问题、证券商亏损等一系列难题足以让尚福林应接不暇。与此同时，市场中一些关于证监会是否有无"作为"的舆论也接踵而至。
明年看点：从2004年起，股份公司成立满3年后方可申请发行上市。证监会还将推出《证券发行上市保荐制暂行办法》。
十、最难是观念
"振兴东北"是新一届政府的政策兴奋点，但是对中央提出的这一重大决策，解读版本不一。最常见的是认为西部大开发都搞了，当然该轮到了东北。一个很少端上桌面但私下流传甚广的说法是，东北下岗工人太多，如果不能把这个地区的经济搞上去，可能有社会治安方面的隐患。 对振兴东北的简单化理解，反映出许多人仍然认为一个地区的发展，靠的是政策、资金，而不是体制和人的能动性。对于各级政府官员来说，还是伸手要钱更实际。有消息说，中央拟拨1000亿元左右的巨款，投资若干个重点项目。东北三省之间，以及各城市之间，又开始了对项目和资金的争抢。
观念的转变远不容易，可能需要一代人甚至几代人的时间。因此，对于新政期间发生的一切，更需要理解的态度。
明年看点：改变观念的一个关键，是改善中共自身的建设，特别是，在地方领导班子换届完成后，进行"大脑换位"，要求大家都紧跟上中央的思路。
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