非官方统计资料称，至2006年10月，在银滩开发建设总面积已经达到500万平方米，住宅6万余套，未来银滩的住宅面积将达到1000万平方米，可入住居民30万人以上，银滩将成为一个中等规模的城市。

　　按照《乳山年鉴》和乳山房产管理部门的公开信息，加上2007年开工的项目，银滩实际建成的住宅小区已够50000户，按照每户3人计算，银滩已经成为人口远超10万人的小城市。

　　威海银滩的房地产广告在济南、北京、天津、石家庄、包头等城市时常可见。2003年，银滩房价在1000元／平方米，目前已在3000元／平方米以上。

　　在绵延二十多公里的银滩，已经密密麻麻的排列着六十多个小区，加上在建和未建的共有一百多个小区，现有住宅楼两千余座。旅游旺季，这里人满为患、时常堵车，而其他时候，这里的绝大多数小区在晚上是一片漆黑。但“旅游兴市”带来的发展，竟为今天发展核电埋下障碍，这可能是地方政府当初未预料到的。

　　事实上，银滩管委会一位不愿透露姓名的工作人员说，他们也不赞成上马核电项目。银滩已经吸引了来自韩国、日本的数十亿投资，一建核电站，招商引资肯定会受影响。

　　在新华网论坛，一篇《核电站可重复建设，银滩的美丽不可复制》的帖子，短期内即创下上万人次的参与记录。一位网民写道：“既然已经发展了房地产、旅游度假业，就不应该再争取上核电站；退一步讲，你又要上马核电了，那就应该控制银滩的房地产发展规模。”

　　此前，中国已经出现因环境变化、地方反对而导致核电项目下马的先例。

　　福建惠安核电站选址与乳山核电站同时。2006年2月15日，中国核工业集团和中国华电集团已准备正式启动惠安核电站项目。但三个月之后，惠安核电项目却因为地方政府不支持而“易址”。

　　据了解，惠安对核电项目的态度转变很大程度上源于其经济实力的巨变。惠安综合实力已连续六年跻身全国百强县。已经富裕的当地居民环境保护意识日益强烈，对核电项目也由最初的渴望转为顾虑重重。
　　
　　上马决心未变

　　面对种种争议，山东上马乳山核电项目的决心并未改变。

　　11月30日，乳山市政府官方网站上贴出山东红石顶核电厂公众参与信息二号公告，向公众征求意见，这是为乳山核电项目进行环境影响评价所必须的程序。

　　环保总局的“说明”显然给山东和威海地方政府泼了一盆冷水。

　　但为人们所忽视的是，乳山核电项目实际上已经“先斩后奏”。

　　国家环境保护总局曾于2006年6月发文《关于进一步加强核电建设项目前期工作管理的通知》(环函［2006］225号)，明确“在厂址选择安全分析报告和环境影响评价报告批准前，不得擅自开工建设，不得开展核电厂拟选厂址范围内的通路、通电、通水、通讯设施建设以及场地平整等工作”。

　　但公开报道显示，乳山核电项目前期准备工作于2006年初已经开始。到当年11月1日投资协议签字时，厂址现场临时道路已修建完成，具备了汽车开进现场的条件；厂址保护、核电科普教育活动以及现场办公等工作也已经全面开展。

　　据新华社消息，根据2007年11月国务院正式批复的《核电中长期规划》，已选定13个核电厂址，其中包括山东的海阳厂址和乳山红石顶厂址，但后者是惟一注明“需进一步研究”的。

　　国家发改委在给信访群众的回信中也称，“乳山厂址周围确实具有较好的自然条件，今后发展旅游的潜力很大。这方面的意见我们也非常重视。如何处理好山东省经济发展与保护旅游资源的关系，确实是社会各界需要认真思考的问题。”　　
　　

　　乳山核电能否审批动工还未明确

　　
　　国家环保总局在就乳山核电项目发布相关说明后，昨日上午，在国家环保总局，核安全司核电二处处长郝晓峰就此事接受了南方周末的专访。
　　
　　环保总局没有“叫停”乳山核电项目

　　南方周末：环保总局当初为什么要发布关于乳山核电项目的说明？

　　郝晓峰：这个项目这两年来一直有群众不断上访、投诉，我们去年6月份专门准备了一个答复贴到总局外网上。最近乳山核电项目在按照环评法的要求做公众参与活动，又不断有群众频繁地给我们打电话表示反对意见。我们准备了一个简短的说明，主要是想告诉公众，目前这个项目还未进入环评程序，不要误认为政府已经审查核准了，项目只是在做前期论证和调查工作。

　　针对网上对这个说明的误解，总局吴晓青副局长用访谈的形式对这件事情进行了进一步的澄清。

　　南方周末：那么乳山核电项目到现在为止有没有违规现象？

　　郝晓峰：我们昨天刚从乳山厂址回来。据我们了解，目前该项目无论是从国家核准程序方面还是现场建设方面，均未发现有违规现象。
　　
　　乳山核电能否审批动工还未明确

　　南方周末：乳山核电项目如果要审批的话，一般要多长时间能审批下来？

　　郝晓峰：这个不好说，乳山项目至少在进入国家相关规划后，才能开展实质性的审批工作。

　　南方周末：就是说虽然该项目现在炒得很热，实际上它并不是肯定能上？

　　郝晓峰：能不能上首先要看该项目能否纳入国家规划，其次要通过政府有关部门的严格审查，最后要得到国家的核准。目前乳山核电项目还处于前期准备阶段，还没有进入以上轨道。

　　2004年《国务院关于投资体制改革的决定》发布后，核电项目由原来的批准制改为现在的核准制，核电项目前期准备工作改由地方政府和业主公司先做，材料准备好了，再向国家有关部委报送，最后经国务院核准后项目才算最终确定。

　　成立公司、签订投资协议只是为了形成投资主体和责任单位，以便开展前期的现场勘探、调查工作，向国家提交项目申报材料。这与项目是否得到国家核准，是否可以开工建设不是一回事。核电前期工作都是企业自己做，只要不违反国家相关政策就可以。
　　
　　反对者大多是外地购房者？

　　南方周末：最早接到公众的投诉或者上访是在什么时候？

　　郝晓峰：也就在这一两年，主要是由于当地大规模开发房地产，许多外地人觉得当地环境好买了房，之后发现要建设核电厂，可能感情上觉得不太好接受。

　　南方周末：公众反对的主要原因是什么？

　　郝晓峰：主要的原因当然有核电安全方面的担心，我们从专业技术方面、核安全的审评监督方面以及国内外核电厂的运行经验等方面做了耐心的解释。后来投诉上访者的主要意见集中在乳山附近120公里的沿海一线要建设三个核电站，他们觉得太密了，离居民区太近。还有乳山这么优美的海滨城市应该以旅游业发展为主，不要再发展大型工业。还有人担心房子升值受影响等问题。

　　据了解，当地政府在发展规划中已经有所考虑，现在乳山房地产开发重点东移，靠近核电站这边不再开发。我们也一再强调地方政府要考虑核电厂建设的特殊要求，在规划中要作出妥善的安排和协调。乳山市如何发展，要取决于乳山地方政府和当地公众。

　　南方周末：乳山附近120公里的沿海一线要建设三个核电站，是否太密了？

　　郝晓峰：我们现行的法规标准中要求核电厂距离人口比较稠密的地方要保持适当的距离，但是说120公里的海岸中有三个核电厂合适不合适，不是简单一两句话能说清楚的，这需要参照国际普遍接受的原则，通过科学的方法来论证。在我们没有拿到准确的数据，进行详细的审评之前，很难下结论。此外，我们正在组织进行核电厂址综合评价工作，从规划的角度研究拟建的核电厂总体上对环境的影响。
　　
　　核电投资需要防止无序

　　南方周末：是否是地方政府在规划上有些不合理？

　　郝晓峰：对地方政府的规划我们不太好去做什么评论，但是我们明确表示核电项目和房地产项目一定要在地方发展规划中做出适当的安排和协调。

　　南方周末：上一个核电项目对地方有什么好处？

　　郝晓峰：首先核电项目对周边经济发展具有强大的带动力，这对于经济欠发达地区是很具有吸引力的；此外核电厂建设能对地方带来一大笔税收。现在，地方政府环保意识不断提高，干部考核要求在“节能减排”上“一票否决”，但是当地的经济发展需要能源，核电显然是一个好的选择。

　　南方周末：说到核电的投资体制问题，过去是国家投资，是审批制，现在是企业投资，改为核准制，由核电投资公司和地方政府合作自行开发，核电开发的市场化是否会造成核电投资的混乱？

　　郝晓峰：为了保证核电安全、有序地发展，目前我们只同意中国广东核电集团、中国核工业集团、中国电力投资集团三家核电公司可以进行控股投资，其他企业想搞核电必须跟他们合作。

　　我们之前发了一个《加强核电建设项目前期工作管理的通知》就是针对这方面的问题，因为核电前期工作投资非常大，有的核电项目前期已经投进上千万，却一直没有得到国家的核准，这是一个巨大的浪费。还有现在前期工作都是由公司和地方来做，同一个厂址可能几家公司都来抢，形成了恶性竞争。此外，大家都拼命地想把自己的项目做成熟了，然后报批，一味地抢进度势必会影响到工程的质量。去年我们发这个通知就是希望各公司按照国家的程序规规矩矩地做。

　　最后请大家相信，国家核准一个项目不是随随便便的，国家环保总局一定会认真行使我们的职责，协同国家有关部委在各个环节上严格把关，确保人民的利益不会受到侵害。

　　我们没有任何违规操作

　　
　　12月12日，乳山核电项目代理业主秦山第三核电有限公司副总经理徐俊栋、山东红石顶核电有限公司筹建处处长王文升联合接受了南方周末记者采访。

　　以下根据采访记录整理：

　　必须说明的是，中核集团是个负责任的公司，我们是完全按照国家的法律法规在操作的，直到现在，我们也没有任何违规操作，更没有未批先建。

　　我们之所以会选择在红石顶建核电站，首先是早在上个世纪，经过多年的专家论证，就已经确定这里是十分优良的厂址，第二是经过这么多年，厂址保存的很好，没有遭到破坏。

　　为了确保核电站的安全和合乎规范，我们要做厂址安全评价和环境影响评价，这中间有大量的论证、试验工作，其中包括40个专题报告，每个专题报告都要先通过专家小组的评审，然后上报国家环保总局批准，只有得到环保总局的批准，我们才能开展下一步的工作。目前，这40个专题报告的大部分都已经结束，得到了专家小组的审评，没有出现不符合厂址要求的因素。根据这些专题研究的结果，我们将编写环境影响评价报告和厂址安全分析并上报请国家环保总局评审。

　　关于地震，这是专题报告内容之一，对于这方面的评价我们会追溯很长时间的历史，绝不是只看几年。乳山可能确实有过地震，但烈度都很小，很可能是其他地方延伸过来的。经过我们论证，乳山红石顶核电厂址不存在能动断层，而且我们是按照可抗7－8级地震烈度来设计的。

　　为什么有人反对？反对的是什么人？绝大多数是在银滩买房子的外来人，从公众问卷调查可以看出来，乳山当地人是很支持这个项目的。

　　今年7月27日，我们接触过反核的人，对于核电站的安全和清洁他们是没有疑问的，就是有心理压力。

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