图：路志强和他炮轰“行政十弊”所引发的震荡现在还在继续

　　49岁的路志强很有“官相”，他宽脸、福态，说话时嘴角总爱带着丝微笑，语气也不急不慢，一举一动都显得稳重，每当讲到敏感的地方，他总会越讲越小声。

　　在陕西榆林市，他是一个举足轻重的官员：既担任常务副书记，又担任常务副市长，在中国的政治人事中，这种安排无疑位高权重，且相当少见。

　　但这位在众人眼里老成持重的官员，最近却放言炮轰基层行政的十大弊端，成为舆论关注的焦点，甚至在外界引起了一场讨论。

　　炮轰十弊

　　这原本是一次论证会上的内部讲话，路志强显然没想到，这讲话后来会刊登到报纸上，并且成为网络上的热门话题。

　　去年12月27日，陕西省法制办召开《陕西省全面推进依法行政五年规划》(草案)论证会，这是一个小规模的会议，邀请了几位法律专家，还有一些地方官员，总共10人左右。

　　与会者中，宝鸡市常务副市长因故未到，地市级官员只有路志强一人。

　　“今天是内部研讨会，大家可以放开讲，保证不抓辫子，不戴帽子。”会议主持人开场就这样宣布。

　　路志强翻开了自己的发言稿，一共15页，市委办公室准备的，“行文太格式化了，没有讲出基层真实情况，”他于是趁着其他人发言，开始在纸上草拟即席讲话提纲。

　　对这样的场合，路志强并不陌生。在2003年7月调往榆林前，他任省纪检委宣教室主任，经常在各类会议上发言。他对发言很自信，声称经常能够得到众多掌声。

　　路志强被安排在第5个发言，这时，他的即席讲话提纲也拟好了，“要做好十一五期间的依法行政工作，必须把现在工作中存在哪些不依法行政的问题找准，然后对症下药，再提出对策。”

　　随即，路志强一口气抛出了基层行政的10个问题，诸如行政权万能、一些人依法搞腐败、山高皇帝远的地方出现一言堂等，在讲问题的同时，路志强也提出了10个解决办法。

　　“当时会场上反响热烈，结束时一片掌声。省法制办综合交流处武处长评价：“他的讲话切中时弊。这是他在基层工作的总结，不是无的放矢。”。

　　会后，法制办索要了他的发言草稿，1月6日，内部刊物《政府法制》将发言录音整理后全文照发，并配编者按：“比较客观地反映了一些地方依法行政的现状。这些问题的存在影响着我省推进依法行政的进程，危害着党和政府在人民群众中的形象，应该引起各级政府和领导的高度警觉和重视，值得参考和借鉴。”

　　路志强当时不知道发言会变成铅字，发表在内部刊物上。承办会议的行政培训中心，也证实了路志强的这一说法。

　　不过尽管发表了，但《政府法制》毕竟是内部刊物，影响有限，事件的转折是《法制日报》的介入。

　　1月19日，《法制日报》在头版刊发路志强发言全文，称之为“行政十弊”。这一醒目的标题，使文章迅速被各媒体转载，在网络上，网民们对此事关注度极高，评论如潮，有的赞：“这位副市长说得太好了，特别是说每个部门都有一部自己的法律，执行中就依法腐败，十分贴切。”有的猜：“这副市长，莫不是有什么目的？”甚至有人认为“不会平白无故讲这些大家都知道的事情”。

　　平静与反响

　　发言后，路志强都快忘了这事，春节前，他突然收到一个朋友的祝贺短信：“你关于基层依法行政的十个问题讲得非常好。”

　　路志强当时没反应过来，“他怎么看到了？”问明白网上已经“遍地开花”时，他赶紧让秘书从网上下载。

　　“我看到后第一反应就是有人故意在捣鬼，给我造成麻烦。当时我非常气愤。”路志强语气第一次有些急促。

　　文章中有几个刺眼的字，令路志强颇有些坐立不安，例如在第一点提到的行政权万能中：“自己给自己设定权力，上级拿下级的权力，正职拿副职的权力，政府拿部门的权力，行政机关拿企业的权力，比较普遍。”

　　“这些都没有错，”路志强说，“但接着举例，说本来副职管的事情，就是正职一句话‘这个事情以后要经过我同意哦’，这就成为一个制度，以后就按这个来；下级机关的人也说‘你这个必须经市长同意啊’，这样问题就出来。

　　“市长看到肯定会不高兴。本来说到‘按这个来’就可以了，下面‘市长’说成‘领导’也可以啊。”

　　另外，路志强比较在意的还有最后两点的举例，涉及到省政府、组织部门。路志强觉得完全可以回避这些例子。

　　在得知是《法制日报》的报道后，路志强直接打电话给省法制办一位负责人：“怎么没经过我同意就发了？”

　　“我还正准备给你打电话报喜呢，《法制日报》把你的东西登出去了，是好事！”

　　“不是什么好事啊，有些事例应该处理一下。”路志强的笑容有些尴尬。

　　在电话沟通之后，路志强还想过如何处理这事，“当时有人建议我在网上再发表一个声明，说明只是在很小范围的讲话，而且没经本人审阅，只是根据录音整理。”

　　这个建议没有被路志强采纳，他告诉本报记者，“也有人说你不要弄了，不然支持你的人反倒会在网上骂你，好不容易有人说了一些实话，现在反倒变成缩头乌龟。所以我就算了，谁有看法让他看去。”

　　“现在已经弄出去了，我就认了。”路志强说，“我想要是能引起一部分人的思考，那我也无怨无悔，也算是对国家依法行政出了一份力了。所以我的心里也很坦然。”

　　尽管这事在外界已闹得风风火火，但当地却一片平静，榆林许多官员并不知道路志强的“行政十弊”，甚至连当地记者也毫不知情。

　　一直到本报记者前往采访时，路志强的夫人才看到了这篇已经“十分有名”的发言，她一边看一边笑，说“讲得好，讲得都是实实在在的情况”。

　　路志强坐在一旁，正眼不瞧她，说“你仔细看了再说”。

　　2月10日，本报记者前往榆林采访时，当地一名官员一边读这篇文章，一边笑：“确实敢讲。”仔细看完后他又叹了一口气，“这种现象太普遍了，他说出了广大基层干部的心声。”

　　背后

　　在榆林当地人看来，路志强是一个颇为“雷厉风行”的人，而行政十弊中，无疑可以折射出当地的一些生态，作为一个“有切身体验”的官员，路志强的发言，显然并非一时心血来潮。

　　路志强18岁时就曾担任村支书，“文革”结束后他参加高考，在陕西商业学校学习计划经济专业，获得中专学历。1980年，在省委组织部工作，1988年，任省监察厅干部处负责人和《中国纪检监察报》陕西记者站站长。

　　1993年，他开始到基层历练，前往宝鸡市任挂职副区长，分管经济、政法和行政监察，3年后，调回省纪委宣教室。

　　2003年7月，路志强的仕途迎来重大转折———调任榆林市常务副书记，分管政法、宣传、经济和信访工作，颇受市委书记周一波的倚重。

　　在他调到榆林后，榆林的副书记排序颇为微妙，按常规，市委第一副书记是市长，第二才是路志强。但按照职责安排，当周一波不在榆林时，常务副书记路志强又将代表市委主持局面。

　　到任后第二个月，路志强便主抓私有油田收归国有的大事，他只用两个月时间，便把4600多口油井收归国有。至今，路志强将此引为两年多来最得意的手笔。

　　2005年7月市政府换届时，曾有一些官员联名推选路志强担任市长，但这一事件被路定义为一场“政治灾难”，此后，路志强当选为常务副市长，身兼两个“常务”，他的位置引人关注。

　　现任市长王登记52岁，从2001年2月就担任榆林市长，此前为榆林地区行署副专员，撤地设市后担任副市长，在榆林工作时间比较长。

　　在担任常务副市长之后，路志强主要精力放在市政府工作上，“我一般都以服从为前提，因为不管在市委还是政府，我都是一个副职，我的职责是支持他们的工作，执行他们的决定，体现他们的意图。”路志强说。

　　“炮轰”事件后，当地也有人士担心会引发一些微妙的变化，但路志强对自己的行政十弊观点并不后悔，“我没有受到太大的压力。”他说。

　　对于文中提到的“市长”字眼，他没有向市长汇报情况，市长也没有过问，“只能在今后的工作中更加支持市长的工作，慢慢消除误会吧。”

　　■链接

　　行政十弊

　　一、行政权万能明明是下级的权力，明明是部门的权力，明明是副职的权力，但就是这么被上级领导给抢夺了。

　　二、将法规变相变形明明法律有规定，但他就是不给你按这个来，甚至给你变相。这个问题在社会各个方面都比较突出，也比较普遍。

　　三、法与情、法与理互相脱节比如说，有个农民把一个年轻人撞死了，按法律规定这农民就要赔10万块钱，但他不可能拿得出那么多钱。如果给他调解成5万块，当场结清，这不就解决了？结果不这样干，所以有法难依。

　　四、一些人依法搞腐败政府的很多部门一般至少都掌握一部法律，且好多法律自由裁量权太大，许多部门就依靠掌握的这个执法权搞腐败。

　　五、决策不科学是最大的腐败决策的腐败是最大的腐败，一个决策失误就可能造成1亿甚至10个亿的损失。

　　六、山高皇帝远的地方出现一言堂现在基层有法不依、决策不科学、依法搞腐败等问题，最大的根子就是没有一个有效的监督机制。

　　七、利用掌握的政府信息搞腐败比如招标，本来三天完成的事，他们一天就搞完了；本来要开信息发布会，他在不太知名的媒体给你发布个信息。这样他可以限定信息公布的范围。

　　八、审批权过多我国的行政审批权，尽管减少了好几批，但还是多。减少审批事项后，有些机关往往抓住一个特殊事例夸大，又把权力收回来，形成反复。

　　九、办事无期限好多机关办事没法定期限，很多人利用这个时间段来搞腐败。

　　十、行政成本太高有时候开半天的会，也要通知地市的市长或者分管领导来，这得花多大的成本？

　　解决方法：

　　1.减少审批事项。这个工作要上级来抓，并细化行政权力；

　　2、明确行政时限。报批事项必须要有时限要求，省政府也必须要有时限；

　　3.细化行政程序；

　　4.明确公开的事项；

　　5.强化监督。一是要同级监督，另一个是要上级监督；

　　6.对依法行政定期考核。上级部门对下级部门进行考核，而且把这个考核要作为干部晋升的主要依据，加强执政能力建设；

　　7.对行政执法人员一定要进行培训。

　　(据《法制日报》报道本报实习生：潘晓凌整理)

　　■专访路志强

　　“我并没有回避人事腐败”

　　记者(以下简称记)：您的发言中提到了“依法搞腐败”，引起了外界的关注，为什么基层会出现这种现象？

　　路志强(以下简称路)：就是权力运行不规范，现在行政权力没有一个明确的界定。按说国家行政人员，特别是行政领导，你的权力必须是法律授予，现在很多情况是，自己给自己设定权力。

　　比如应该下属管的事，他一句话就拿过来了：“这些事情以后要经过我批准啊”，进而形成制度了。如果按照依法行政的话，这都是不合适的。

　　记：有人说你在行政十弊中回避了人事腐败这一项。你是主管人事组织的常务副书记，是不是在回避这个问题？

　　路：我不是回避这个问题，而是这个问题很敏感。不可否认，在组织人事上也有腐败，但是这个问题很复杂。本来这个人能力也行，应该上。但是他害怕被别人挤掉，就请了领导吃了一顿饭，这在现实生活中也是比较普遍，你说这就是买官卖官吗？有些人水平不行，民主推荐也不行，领导硬是把他弄上来了，老百姓认为是腐败，但这也可能是领导认识问题。这个问题很复杂。

　　记：您提到的“依法搞腐败”，主要体现在哪些领域？

　　路：我接触最多的是法律授权的一些惩罚性规定，这里自由裁量权比较大。比如环保超标了，我可以罚你1千到1万都行。那么我一旦抓住就按最大额度罚，拿着法律条文在你面前一念，你害怕了，赶紧找人，请吃饭、送礼。罚1万就变成了罚1千。这样他也不违法，都是依照法律条款罚的，这就是依法搞腐败，利用法律的自由裁量权搞腐败。

　　记：你碰到这些问题如何解决？

　　路：碰到这些问题，我的办法就是不违反大的原则，下级服从上级，副职服从正职，从大局出发，不计较个人得失，这样很多事情就过去了。不要为权力、名利去争。把这些东西看淡一点，忍忍就过去了。有些人非要把权力看得很重，非要跟别人争抢，我觉得没有必要。我在工作中考虑更多是的义务和责任，而不是如何来行使我的权力。

　　记：你作为一个下派干部，你觉得在基层工作有哪些比较掣肘的事？

　　路：也有，但是不多，总体来说行政氛围还是比较好的。困惑的东西，说来说去，还是行政权力没有明确的界定，这个社会太复杂，有些事情按法治来看确实很不适合，但在基层也就这么干，久了大家也就默认了，依法行政确实必须加大力度，但有一个漫长的过程。

　　记：你在榆林做得最满意的事情是哪些？

　　路：我在榆林做的最大的事情就是石油清理整顿，以前是私人经营的，后来国家要求收回来。我花了两个月时间，把4600多口油井都收了回来，花了12亿。这个事情闹得很大，许多北京的专家都支持他们，我的压力也很大。2005年省上要从地方收回来，我们报了50亿，评估下来至少有二三十亿。

　　记：你如何评价？

　　路：比如收回油田这件事，上级一再要求收回，如果不收就要追究领导责任。我做的事情都是按法律办的，是维护法律尊严、政策的尊严，所以我觉得干的是一件正义的事，处以公心，同时也体现了爱心，所以我心里也比较踏实。