中国地下网络电话处在一个阳光照不到的角落。在中国网络电话的发展进程中，他们在饰演怎样的角色？他们会成为推动中国通讯资费下降的主力吗？

　　灰色地带

　　城市繁华，阳光灿烂，外边的空气热得令人窒息。这幢写字楼很气派，里面很清凉。一出电梯门，就是这家地下网络电话公司的前台了。一排座位上坐满了等候的访客---他们是前来洽谈业务的，而这家公司下午2时才正式工作，现在是午休时间。前台小姐笑容可掬地招呼大家耐心等待。1时55分，传出蔡依林的动感歌声，传来椅子挪动声，大家的问候声、电话声……

　　玻璃门打开了，这家公司的老总郭建明(化名)准时出现在记者面前。

　　由于是地下运营，仅在几个小时前，郭建明还否认做网络电话业务。之所以斟酌再三后接受记者采访，他是想给自己一个申诉的机会，一个走出地面的机会。当然见报曝光后还有一个可能，就是被封杀，这正是他担心的地方。

　　有人用政策监管的"灰色地带"来形容这些地下网络电话运营商的处境---没有明确的法规禁止，也没有允许，但是大家都真实地存在。

　　2000年前，看到国外的网络电话赚了大钱，郭建明认为这"不就是一个非常简单的技术嘛"！于是购买了一套国外的设备，租了一整层写字楼，开起了公司。营业执照上写的是，与网络相关的服务和技术设备。

　　郭建明公司的话费标准是：拨打国内长途(0.085元／分钟至0.15元／分钟)，拨打国际长途(最低0.255元／分钟，具体国家费用不同)，代理商还可以拿到比这更优惠的价格。以电信的资费标准为例，本地通话费用前3分钟为0.22元，以后每分钟0.11元。国内长途通话费用为0.7元／每分钟。国际长途为0.8元／每6秒。IP电话资费标准是国内长途0.3元／每分钟，国际长途按地域为2.40元、3.60元、4.60元／每分钟不等，还要加上本地通话费用。如此一来，网络电话的资费优势显而易见。

　　其实，国内大多数运营商与郭建明一样，也是这样开始经营网络电话的，他们甚至买的设备都大同小异，互联互通基本没有什么参数或协议上的障碍。

　　郭建明的生意做得很红火。公司的销售业务还延展到海外，在华侨、特别是留学生中受到青睐。在法国第36区，就矗立着中国国内几家地下网络电话运营商的巨幅网络电话卡广告牌。但"政策还没有出来，我们抢先发展起来"，这让郭建明心里很不踏实。因为一旦被查处，据说每一分钟的通话要以7元的价格补缴给管理部门，这是一个天文数字。

　　为了避免太冒尖受损，公司发展业务时有所保留。比如每个网络电话用户都有一个虚拟的网络电话号码，尽管公司已经掌握了用这个号码打进打出的技术，但公司只提供打出服务，他们不敢动基础运营商---电信、移动、联通等公司---的奶酪。我国于2003年4月1日将IP电话明确划归基础业务，IP电话业务指由电话网络和IP网络共同提供的Phone－Phone(电话－电话)以及PC－Phone(电脑－电话)的电话业务，其业务范围包括国内长途IP电话业务和国际长途IP电话业务。

　　如果又能打出又能打入，等于和基础运营商直接竞争。惹恼了基础运营商，无异于将自己赶上绝路。"命脉还是掌握在人家手中，"---虽说有互联网和软件的支持，但最后要实现PCtoPhone(电脑－电话)功能，还是必须经过基础运营商的网络，才能到达电话终端。"只要基础运营商不高兴，随时都可以釜底抽薪，切断服务。"郭建明说。

　　郭建明觉得，政府确实也有政府的难处，地下运营商太多太杂，监管起来很麻烦。况且，世界上真正全部放开网络电话市场的国家和地区并不多。但是，目前像这样一味地封堵肯定不是办法，"没有技术绕不过的地方，有利润的地方，总会有人前赴后继。"

　　业界评价郭建明的公司是"抗打压能力很强"。多次受到合作运营商的排挤，封堵线路，但是经过几次技术上的反封杀，采用"曲线救国的方式"，改从其他线路挤入，他已顽强地挺过几个困难时期。

　　郭建明对将来网络电话的管理模式，抱有莫大的期望。他觉得可以通过保证金的形式，敦促企业自律。

　　他同样推崇香港的管理模式---香港运营商的牌照分成两级，一级牌照有服务有保障，严格按照政策法规提供专业的技术支持和售后服务，资费相对高；二级牌照不提供售后服务，价格相对便宜。"让消费者自己选择，就像大家可以选择花高价买名牌，也可以去小店买便宜货。"

　　因祸生福

　　作为一家曾经因为"走得太快"而被管理部门叫停的网络电话运营商，梁国(化名)走的是另外一条道路。

　　梁国是中国网络电话行业中的重量级人物，在国内，很多网络电话运营商或多或少受过他的影响。他毕业于师范院校，服过役，曾在政府部门工作。1999年毅然下海，最初做电信增值业务。

　　2002年，QQ红极一时，他动了做即时通讯的念头。当时腾讯主要采用文字、表情符号等传播手段。为与之展开差异性竞争，他的公司自主开发了语音通讯软件，并取得了知识产权登记，主攻完全免费的PCtoPC(电脑－电脑)业务。

　　公司的业务员们，以QQ群、BBS为平台发展客户，每个人建立几十个群，向大家推荐这个产品，有人用过之后，也向亲戚朋友推荐，一传十、十传百，通过这种网络营销，用户群很快发展起来。

　　运作一段时间后，公司适时推出PCtoPhone(电脑－电话)业务，他们可能是中国本土最早开展这项业务的公司。

　　一时间，在全国各地，都有了他们公司的电话卡代理商，用户达130万，这引起了管理部门的注意，处罚接踵而至。

　　受罚一周后，他将PCtoPhone(电脑－电话)业务转手给一家外国公司，自己只保留了PCtoPC(电脑－电脑)部分，但这并不妨碍它的用户数量，因为公司转手后，由于保持了业务上的延续性，资费也没有改变，用户账面上的钱没有半点损失，如今用户已发展到300多万。只是改用国家关口局的线路后，公司承担的费用高了，利润相对摊薄。

　　这次教训，反而成为该公司的一个转机。

　　梁国的公司开始多元化拓展，甚至包括开发目前十分先进的语音搜索技术。国内暂时不允许经营网络电话，他们便积极开拓国际市场，特别是在东南亚、非洲等电信不是很发达的地区。在记者采访之前，他刚刚送走一位非洲的客户，该国原来的国际长话费约合人民币24元，采用梁国公司提供的技术系统后，费用将降至0.24元，也就是说，他们将帮助这个国家，把该国国际长话资费降为1／100。目前，该公司的资产已经超过1亿元人民币。

　　起跑线后的暗战

　　并非所有的运营商都能够像梁国这样拿得起、放得下。大多数人还是坚持一种"游击战"的策略，不断地改换公司名称和地址，偷偷摸摸地经营着，整日担惊受怕。

　　而且越来越多竞争者的进入降低了利润空间。

　　一位经营地下网络电话的女士说，"我们不能抱着网络电话这条腿不放，而且它也并不是一条粗壮的腿，我们正在转型。六大运营商是绝对不会允许地下运营商力量壮大的，一旦政策出台，给网络电话正名以后，电信等马上会发展自己的业务，挤压我们的生存空间。"

　　其实，只要六大运营商放低价格，保证通话质量，服务态度好，地下网络电话并没有多少生存空间。毕竟，用户使用时麻烦，需要宽带、软件及一大串的卡号密码等。而且地下网络电话缺乏安全保障，因为用户的款项是预付的，只要管理部门下令关闭或者合作方翻脸，服务将无法继续。

　　而其他网络巨头也试图分一杯羹。网络电话作为网络的一个衍生产品，在2005年下半年以来，网络巨头们已纷纷加入这一领域的争夺。

　　5月份，雅虎推出"可打电话的雅虎通"。

　　8月24日，Google发布即时通讯软件GoogleTalk测试版。当日，MSN推出..5版本。

　　8月8日，263网络通信推出"263ET"，取代E话通成为263企业战略的核心，并作为国内第一家重量级的非运营商公司高调宣布进入网络电话市场。

　　8月31日，微软收购Teleo，试图在技术上抢占先机，取得网络电话市场的制高点。

　　9月5日，TOM在线与Skype在中国成立合资公司，进一步巩固在中国市场上的战略性伙伴关系。

　　在本土，腾讯公司早早地推出了超级语音，随后又是QQ电话。

　　但这些大多是电脑与电脑之间的通话业务。真正的电话间网络电话的竞争尚未开始。

　　网络巨头中有不少是跨国公司，拥有技术、用户，以及资金实力，有的在海外市场已经开始了网络电话经营。在中国市场，虽然信息产业部的政策还没有出台，大家都齐刷刷地站在起跑线上等待转机，只等一声令下，就马上进场角逐。

　　显然，目前网络电话还没有成为网络巨头们的主要经济来源，但是他们有着足够的时间和金钱来等待时机的成熟，所以他们站在阳光灿烂的地方，对政策抱有乐观的预期。现在他们赚的是网络电话的前期利润---为用户提供免费服务，同时在界面刊登广告，赚的是广告钱。下一步，就是赚话费了。

　　不过，诺盛电信咨询公司的刘军先生认为，未来中国的网络电话还是以传统运营商为主，因为他们拥有用户、网络资源。但目前他们为了维持原有业务的利润水平，不愿意过早地放开网络电话业务，不过，他们也在加强自身建设，以应对政策开放后的竞争。

　　9月21日，信息产业部批准中国电信集团公司在广东深圳和江西上饶、中国网络通信集团公司在吉林长春和山东泰安的本地网范围内试点PC-Phone(电脑－电话)方式的网络电话业务。

　　记者致电信息产业部，新闻处有关负责人表示，网络电话刚开始试点，一切都处在不确定状态之中，"我们需要耐心等待结果，暂不对地下网络电话、网络电话的未来政策走向发表任何言论。"

　　■背景资料

　　网络电话(全称：Voice over Internet Protocol)也叫做IP电话，或者VoIP，是利用因特网技术或局域网的IP技术，来实现新型的电话通讯，成本较低，资费十分便宜。一般分为PC2PC(电脑－电脑)，PC－Phone(电脑－电话)，Phone－Phone(电话－电话)三种类型。目前为大多数人熟知的，是电脑－电脑形式，如腾讯QQ等即时通讯的语音通话功能。

　　1994年互联网进入中国。据国家信息产业部统计，2000年12月，中国互联网用户是915万户，而截至2005年7月，互联网拨号用户达到了3984.3万户，宽带用户达到了3300万户，还不包括专线用户。同时，上网人数已经超过1亿。

　　1995年2月，以色列VocalTec公司推出Internet电话，成为世界VoIP网络电话的滥觞。

　　1996年7月，美国IDT公司发布Net2Phone单工测试版，全球第一款可拨打电话的VoIP电话诞生。

　　1997年7月，有网站最早开始向中国客户宣传推广Net2Phone，并于7月12日发展了中国第一位Net2Phone用户，当时中国的国际长途电话费为10多元／分钟，Net2Phone的价格平均只有它的十分之一，马上就吸引了一批企业客户使用。

　　2000年4月1日，我国IP电话业务正式开放，但是电信资费并没有如人们预期的那样，降到网络电话的程度。与此同时，地下网络电话蓬勃发展。